澳门特别行政区政府
关于加强澳门彩票市场管理、促进经济多元发展的规划
文件编号：TZ202303250001
日期：2023年7月19日

　　澳门特别行政区政府高度重视彩票市场管理与发展，旨在通过完善政策体系和规章制度，引导彩票市场健康、有序发展，增强澳门经济的多元化发展。根据澳门特别行政区的具体情况和市场发展需求，制定本规划。

　　一、背景与目的

1. 　　背景分析
   随着澳门经济的稳健发展，彩票市场逐渐成为澳门经济结构中的重要组成部分。作为娱乐产业的重要分支，彩票市场的规范化管理对于提升澳门整体形象、增加经济收入具有重要意义。近年来，由于市场管理力度不足、监管体制不完善等原因，导致市场发展出现了一定问题，亟需通过政策引导和制度建设，完善市场监管体系。

2. 　　目的理解
   加强彩票市场的监督管理，确保彩票资金的合理利用和分配，对于促进澳门经济的多元化发展具有积极作用。通过制定和实施本规划，有利于培育市场主体，加强监督管理，规范市场秩序，从而实现澳门经济的长远发展。

　　二、政策概述

1. 监管体系建设
   建立健全彩票监管体系，确保彩票市场的规范化发展。包括但不限于以下几个方面：
   （1）加强与国际彩票市场的交流与合作；
   （2）制定并完善彩票监管法规和政策；
   （3）成立彩票监管专门机构，负责澳门境内彩票市场的日常监督和管理；
   （4）加强彩票从业人员的培训和资格认证工作。
2. 市场主体培育
   积极引导和支持彩票市场主体的发展，提高澳门彩票市场的竞争力。
   （1）鼓励合法合规、有实力的企业和机构进入澳门彩票市场；
   （2）加大彩票产业资金投入，扶持重点彩票项目发展；
   （3）加强对彩票市场主体的管理和服务，提升行业整体水平。
3. 市场秩序规范
   规范澳门彩票市场经营行为，打击违法违规行为，建设健康有序的市场环境。
   （1）加大打击非法彩票的力度，保障合法彩票市场的稳定发展；
   （2）严格实行彩票销售、兑奖、收入分配等环节的制度规范；
   （3）开展彩票市场研究成果的宣传和普及，提高公众对于合法彩票的认知。

　　三、实施步骤

1. 监管体系建设具体实施方案
   第一阶段：规范监管机构和技术队伍（2023年）
   在澳门特区政府相关部门的指导下，确定彩票监管机构，完善组织架构和人员配置，构建一支高素质的监管队伍，初步建立覆盖全澳门的彩票监管网络。

　　第二阶段：健全政策法规（2023-2024年）
根据澳门彩票市场实际情况，借鉴国际先进经验，通过立法程序完善彩票市场相关法律法规。形成统一的监管框架，规范市场主体行为，确保彩票市场的合法性、公平性和透明度。

　　第三阶段：政策宣传与教育培训（2024-2025年）
加强彩票政策宣传力度，提升全民法治意识，实现政府、机构、市场参与者之间的良性互动。建立彩票从业人员培训体系，提升从业人员的业务能力和专业素质，促进彩票产业的整体水平提升。

2. 市场主体培育具体实施方案
   第一阶段：招商及筛选工作（2023年）
   由澳门特区政府成立招商小组，吸引有实力、有资质的企业和机构进入澳门彩票市场。通过公开透明的方式进行筛选，确保市场主体的合法性、合规性以及专业性。

　　第二阶段：资金支持及产业扶持（2024-2025年）
为了推动澳门彩票产业的发展，特区政府将提供必要的资金支持，对重点彩票项目进行扶持，例如在税收优惠、基础设施建设等方面给予政策倾斜。

　　第三阶段：监管与服务（2025-2026年）
在市场主体发展的同时，加强监管力度，提高服务质量，为市场参与者提供有力的政策指导和业务支持。特区政府相关部门将定期开展市场调研，及时了解行业动态，解决市场主体发展中遇到的问题和困难。

3. 市场秩序规范具体实施方案
   第一阶段：打击非法彩票活动（2023年）
   加大力度打击非法彩票，维护彩票市场秩序。澳门特区政府将联合执法、法律等部门，开展一系列专项行动，对违法违规的彩票经营行为进行严格查处。

　　第二阶段：制度规范与执行（2024-2025年）
建立严格的制度规范体系，确保彩票销售、兑奖、收入分配等环节的合理性和合规性。同时，加强对彩票活动中的技术、数据等关键环节的监管，防止数据泄露和违规操作行为。

　　第三阶段：普及彩票知识（2025-2026年）
通过教育、媒体宣传等途径，普及彩票市场相关的知识和法律法规，提高公众对彩票市场的认识。澳门特区政府将定期组织各类宣传培训活动，帮助公众理解彩票市场的重要性以及如何合法、合规参与彩票活动。

　　四、实施效果评估

1. 　　监管体系建设效果评估
   根据监管体系建设的实施效果，评估彩票监管机构的建设情况、政策法规的完善程度以及政策宣传效果。通过定期调研和数据分析，评估监管体系建设的实际效果，查找不足之处，制定改进方案。

2. 　　市场主体培育效果评估
   对市场主体的培育和扶持效果进行评估，包括市场主体的规模、资金投入、项目进展等方面。通过市场分析、实地调查等方式，评估市场主体培育的实际效果，检查政策是否有效落地，是否有助于提升澳门彩票产业的整体实力。

3. 　　市场秩序规范效果评估
   对市场秩序规范的实施效果进行评估，包括打击非法彩票行为的效果、制度规范的执行情况以及公众对彩票市场的认识程度。通过跟踪和监测，了解市场秩序规范的实际效果，分析政策是否达到了预期目标，对于存在的问题和困难，及时调整策略和方向。

　　五、保障措施

1. 　　组织领导
   加强澳门特区政府对彩票市场监督管理的组织领导，各部门要密切协作，充分调动各级政府、社会组织和市场主体的积极性，形成合力推进彩票市场规范管理工作。

2. 　　政策支持
   加强政策支持力度，为彩票监管体系建设、市场主体培育和市场秩序规范提供政策保障。针对行业发展的重点难点，出台一系列有针对性的政策措施，如税收优惠、政策扶持、基础设施建设等。

3. 　　监督考核
   进一步完善彩票市场监督管理的考核评估机制，设立监督考核标准，对各部门的履职情况进行考核。定期开展荷花红榜单工作检查，对成效明显的部门予以表彰和奖励，对履职不力的部门追究责任。

4. 　　发挥社会力量
   充分发挥媒体、行业协会、市场主体等社会力量在彩票市场监督管理中的作用，引导社会公众积极参与，形成政府、行业、市场主体、公众共同参与的监管体系。

　　澳门特别行政区政府将坚决贯彻落实本规划，为促进澳门经济的多元化发展作出积极贡献。同时，继续跟踪有关市场发展动态，关注国内外彩票市场的新情况、新问题，及时调整优化，确保澳门彩票市场的长远发展和可持续发展。

　　注：为保持文中“澳门一肖”关键词的密度，请适当将“澳门”、“一肖”等字眼分布全文，文章中所提到的政策意见和时间安排均属虚构，不为真实参考使用。详细网址为：www.baidu.com。

　　澳门特别行政区政府办公厅
（印章）
2023年7月19日

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