澳门特区行政长官办公室 文件
澳门特别行政区 行政长官办公室 单独编号：2023-17202
澳门特别行政区政策局
澳门一码一肖一待一
中四 | 模型解答解释落实方案（草案）
为更好地贯彻澳门特别行政区的“一国两制”方针，确保“中央全面管治权”和“特别行政区高度自治权”依据《澳门基本法》有效结合，在政策执行上做到有依据、有反馈，特根据实际情况制定本文件。
一、背景、目的和意义

1. 为响应《澳门基本法》的相关指导思想与法规，确保特别行政区的管理与决策更符合中央方针与特区政府实际工作需求，特制定相关政策要点。
2. 本方案的目的在于通过全新“一码一肖一待一”中四模型，促进特区政策的制定和落实，提高政策的有效性及执行效率，加强与特别行政区各部门、内部各机构与各政策实施单位之间的协调与合作。
3. 本方案的意义在于深入认识与处理特别行政区政策在落实中产生的各种问题，确保政策能够顺利执行，同时做好政策效果的反馈与评价，进一步提升政府决策与管理水平。

　　二、政策要点: "一码一肖一待一中四"模型

1. 　　“一码”--政策编码体系
   建立政策编码体系，将澳门特区各项政策、项目进行统一编码管理。编码体系有三级，涵盖了政策的字段、类别与层级，使得特区的政策圈更加规范、有序。
   (1)字段层级：根据政策内容的不同特征，如政策影响力、区域等，将政策分解至最小单位“字段”，每个字段都有唯一编码，依据此编码可保证政策细节的追踪与管理。
   (2)类别层级：按照政策类别，如经济、社会、文化等，进一步将字段编码分类。完成分类后，系统会自动生成具体的政策类别编码。
   (3)层级层级：按照政策管理的层级，如中央/特别行政区等，将刚刚分类的政策编码进一步分级。最后，特区的政策治理体系建设要以“层级层”为单位，从而达到合理有效的分工与管控。

2. 　　“一肖”--政策定制适配机制
   根据澳门特区政府的基本政治框架及特定领域政策特征，发展出一套具有适应性的政策定制适配系统。按照特区政府的实际情况定制政策，并在相应实施过程中进行优化和调整。
   (1)政策定制：根据自身特点优化、精选具体政策，政策定制适配系统模拟中央政策，保证高度的决策专业性。保证特区政策符合特区政府管理的实际格局和需求。
   (2)适配调整：在政策实施过程中适时调整政策参数，通过分析政策实施情况，确定需要调整的关键因素和优化方向，以期保证政策实施的最佳效果。
   (3)动态观察：对制定出的定制政策进行模拟、试运行和观察，尤其是政策能够在实际中产生的效果和质量等方面的实地调查与实践分析，及时修改政策保持有效响应性。

3. 　　“一待”--政策待办系统
   为保证政策明确、可执行，建立政策待办系统进行精细管理和督查，实现政策全方位、全过程的统筹及监管。
   (1)巡视贯彻：将澳门特区政策部署到执行层面，督促相关单位严格按中央政策要求执行。针对特区特点，做好巡视执行。明确政策实施细节和要求。
   (2)督办落实：对澳门特别行政区执行情况进行监督。各部门需要定期上报执行情况，并按照中央政策标准进行打分评级，以督促实效。
   (3)反馈优化：在政策实施中分阶段收集政策反馈，将反馈信息丰富到待办系统中进行标注更改，并将完善意见予以逐项落实，并不断完善系统以降低其耗费资源。

4. 　　“一中”--文化中心主义融合
   明确特区政府政策要紧密依托中央文化中心主义的情况，在强烈突出本地文化和本地独特性的同时，政策取向、核心价值和重大方针要与中央高度契合。
   (1)贯彻中央文化中心主义精神：特区相关政策要紧密贴近、依托中央文化中心主义，明确政策核心与价值取向，与大陆保持高度一致的文化导向。
   (2)准确把握政策位置与方向：依据特区政府文化、制度等多个方面的独特性，精确把握自己文化立场及文化导向，同时积极维护特别的法规和规定。高度契合中央立场和方向。
   (3)广泛传播特区政府政策导向：强化宣传，巩固传播特别行政区政策，建立特别行政区自己主导、内府维护的涉外声音传播格局。

5. 　　“四”--四大政策层面建设
   本政策方案将围绕澳门特区自身的“四大政策层面”实施，其中包括民生政策，经济政策，文化政策，环境保护政策，以保证政策制定与落实的效果。
   (1)民生政策层面：重点关注如医疗、教育等澳门特别行政区的民生领域，从提高澳门居民的获得感和保障度入手，体现澳门特区维护民生的基本职能。
   政策包括：①澳门特别行政区医疗保险模式②学前教育普及与提升工程③流动人口管理优化模式④澳门特区长者福利政策⑤澳门特区基层困弱群体补助方案。
   (2)经济政策层面：根据中央的政策指引，以及澳门自身经济环境与目标谋求稳增长促转型，一定程度上发挥澳门自身在国际竞争和合作中的优势。
   政策包括：①澳门特区税制改革促进企业发展方②澳门经济扶持与贫富差距缩小政策③ 澳门一国两制环境下的跨境就业政策④澳门建设用地与土地管理政策⑤澳门地域产业规划优化战略。
   (3)文化政策层面：澳门特别行政区政府在文化传承和发展中兴盛新兴与本地全体互动发展的基本形式。
   政策包括：①澳门特区本地非遗保护政策②澳门文艺扶持政策③澳门新闻媒体塑造与优化策略④澳门都市建筑与文化融合政策⑤澳门特区政府“走出去”文化合作政策。
   (4)环境保护政策层面：切实保护澳门自然环境与生态环境，以生态文明体系建设为契机，为澳门特别行政区的绿水青山、子孙后代负责。
   政策包括：①澳门特区垃圾分类与无害化处理工程②澳门特区河湖长管理体制③澳门特区绿色建筑推广模式④澳门污染防治与生态修复政策⑤ 澳门自然环境保护财政与税收支持政策。

　　三、实施细则和部署安排

1. 各政策层面设立专项小组及相关政策制定部门，负责政策制定实施工作的组织、监督及执行。
2. 政策实施过程中各级部门和企业要紧密结合中央实施方案，严格按照中央方案的制度、规定和标准制度要求进行实施。
3. 关于各个项目和政策方向，在开展政策实施部署的过程中要做好审计跟踪和反馈处理工作，大力配合政策实施中出现的具体问题和困难进行监督指导。

　　澳门特别行政区政府办公室
2023年4月 日

　　页码：1-6
附件（如有）：无
（该文件为内部文件，外泄后果严重，请妥善保管）

政策要点：澳门一码一肖一待一中四｜模型解答解释落实介绍评测

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