文件编号: 3017-46-41-18-10-28
发文日期：2023-12-11
中共澳门特别行政区策划署办公厅
特马上9点
关于2025年澳门特别行政区发展纲要的指导意见
澳门特别行政区各相关部门、机构、企业：
为落实“一国两制”方针，适应新时代发展要求，进一步推动澳门特别行政区经济社会发展，根据《澳门特别行政区基本法》及其实施细则，结合澳门实际，经广泛调研和深入研究，现就2025年前澳门特别行政区发展纲要提出如下指导意见。
一、指导思路与总体要求
（一）指导思想
高举特区特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党中央关于“一国两制”和澳人治澳的决策部署，不断提高澳门居民对国家的认同感，激发爱国精神和民族自豪感。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足澳门居民日益增长的美好生活需求，保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
（二）总体目标
努力实现澳门经济适度多元可持续发展，提升澳门城市综合实力，建设国际旅游休闲中心、区域金融中心和高端服务业基地。全面推进社会治理体系和治理能力现代化，构建安居乐业、和谐包容的社会环境。
中长期发展目标为：至2025年，澳门特别行政区GDP年均增长达到6%以上，财政预算收入年均增长7%以上，本地居民人均可支配收入达到8000澳门元/月。对外贸易和投资更加多元化，经济结构持续优化。金融、旅游、商贸、会展、文化创意等现代服务业蓬勃发展，产业升级和转型取得明显成效。基本公共服务水平进一步提升，居民参与社会事务的渠道更加畅通，社会治理更加完善。
（三）基本原则
1.坚持“一国两制”，维护稳定发展大局。
坚持党的领导，遵循“一国两制”、澳人治澳、高度自治的方针，确保澳门特别行政区长远繁荣稳定。充分发挥“一国”和“两制”的双重优势，推动澳门与内地在经贸、金融、科技、教育、文化等领域的交流合作，共同应对各种挑战，实现互利共赢。
2.坚持以人民为中心，提高居民福祉。
把提高澳门居民的生活水平和幸福感作为澳门发展的根本出发点和落脚点，着力解决经济发展过程中的民生问题。完善社会保障制度，促进教育、医疗、住房、养老等公共服务公平可及，让居民共享发展成果，增强获得感、幸福感和安全感。
3.坚持创新驱动，推动产业转型升级。
发挥科技创新的引领作用，加快新技术、新业态、新模式、新动能的发展，为澳门经济发展注入新活力。加大力度推动传统产业转型升级，大力发展金融、旅游、商贸、会展、文化创意等现代服务业，促进业态多元化、现代化，打造澳门经济发展的新动能。
4.坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入推进环境治理，改善空气质量，提升城市绿化，构建绿色生态城市。加强生态文明建设，提高资源利用效率，引导居民形成绿色生活方式和消费模式，实现经济、社会、环境协调可持续发展。
5.坚持对外开放，扩大国际交流合作。
把握国际经济发展新趋势，拓展对外经济合作和文化交流的空间。加强与全球主要经济体的合作，引进全球优质投资项目，推动澳门企业走出去，开拓国际市场。深化与葡语国家及澳门周边地区的经贸关系，打造国际合作新平台。
二、主要任务及措施
（一）加强区域合作，拓展发展新空间
1.积极参与粤港澳大湾区建设。
充分发挥澳门作为粤港澳大湾区重要一员的作用，加强与大湾区其他城市在基础设施建设、产业发展、科技创新等方面的协同合作，实现互利共赢。
2.深化澳门与内地经贸合作。
积极引进内地资本投资澳门，推动内资企业在澳门设立分支机构。加强与内地企业的产业合作，推动内地优势产业转移澳门。积极争取与内地签署更高水平的贸易投资协定。
3.加强与葡语国家交流合作。
发挥澳门作为特区与葡语国家商贸合作平台的特殊优势，深化澳门与安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比、东帝汶等葡语国家在经贸、旅游、文化、教育等方面的交流合作。举办葡语国家商品展、葡语国家论坛等活动，推动特区与葡语国家经贸合作向纵深发展。
4.密切国际交流合作。
加强与全球主要经济体在经贸、金融、科技、教育、文化等领域的交流合作，扩大澳门的国际影响力。加强与周边国家和地区的友好城市关系，深化交流与合作，共同应对各种挑战。积极与国际组织建立合作关系，参与全球治理合作。
（二）推动产业升级转型，培育发展新动能
1.打造国际旅游休闲中心。
发挥澳门得天独厚的旅游资源禀赋优势，加大对旅游基础设施的投入，完善公共服务体系，提升旅游服务质量，打造具有国际影响力的旅游品牌。加强与内地及海外旅游目的地的合作，共同打造“一程多站”旅游产品。
2.打造区域金融中心。
澳门金融业具有举足轻重的地位，要以国际金融中心为目标，深化金融改革开放，推动金融市场扩容，扩大金融市场对外开放。加快金融科技创新，发展绿色金融、丝路金融、普惠金融等新型金融服务。推动澳门证券交易所建设，吸引更多境内外企业在澳门上市。积极争取内地企业在澳门发行人民币债券，提升澳门在国际金融市场的地位。
3.打造高端服务业基地。
积极发展金融、旅游、商贸、会展、文化创意、医疗健康、教育等现代服务业，培育澳门经济发展的新动能。加大财政支持力度，支持企业开展技术改造，加快产业转型升级。打造全球知名会展品牌，吸引国内外企业来澳参展。加强深合区建设，引进内地优质文化企业和项目，推动文化创意产业发展。引进国际知名医疗机构和药物研发企业，打造具有国际竞争力的医疗健康产业。引进国内外知名教育机构和港澳台优质教育资源，打造国际教育高地。
（三）完善公共服务体系，建设安居乐业社会
1.优化城乡规划布局。
加强城市规划管理，实现城乡均衡发展。完善澳门城市规划体系，优化土地资源配置，预留未来发展空间。推进旧区改造，提升城市品质。加快交通基础设施建设，完善综合立体交通网络。推进绿色城市建设，提升城市绿化水平。
2.完善社会保障体系。
完善社会保障制度，提高社会保障水平。加强就业再就业培训，提高劳动就业技能。加强职业培训体系建设，提升职业培训水平。扩大居民基本医疗保险覆盖范围，降低居民医疗负担。加大政府对住房的投入，解决中低收入群体住房困难问题。加大政府资金投入，增加养老、托幼、残疾人福利等社会福利支出，提高服务水平。
3.完善公共文化服务体系。
加强公共文化基础设施建设，提高公共文化服务水平。加强文化遗产保护和传承工作，构建多元包容的历史文化体系。支持和扶持民间文艺团体发展，鼓励创新和融合，扶持澳门文艺作品创作。推动澳门与内地及海外文化交流与合作，扩大澳门文化的影响力。
4.提升医疗服务水平。
加大对医疗卫生事业的投入，建成高质量的医疗服务体系。建立健全澳门医疗卫生服务体系，提高医疗保障水平。加强与内地及国际知名医疗机构的合作，引进国际优质医疗资源。加大医疗卫生人才培养力度，重点培养学科带头人和医学科研人才。加强卫生健康政策研究，完善医疗卫生法律法规。
三、其他事项
（一）加强组织领导
成立2025年澳门特别行政区发展纲要实施领导小组，负责统筹协调政策落实，协调解决实施过程中的问题。
（二）加大政策支持
澳门特别行政区政府将加大政策支持力度，促进政策有效落实。
（三）强化监督考核
加强政策实施效果评估和监督考核，确保政策落实到位。

　　附件：澳门特别行政区2025年经济发展目标及重点项目.xlsx

　　中共澳门特别行政区策划署办公厅 办公厅主任：张三
澳门特别行政区金融发展局 局长：李四
澳门特别行政区旅游局 局长：王五
澳门特别行政区卫生局 局长：赵六

　　附件：澳门特别行政区2025年经济发展目标及重点项目.xlsx
表1：澳门特别行政区2025年经济发展主要指标

　　表2：澳门特别行政区2025年重点项目投资计划

　　注：以上投资数据均为估算，具体由实施单位负责落实。

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