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　　澳门行政区政策研究办公室文件
澳门政策研文〔2023〕7号   秘级·新星网信息内蒙古局制定本地区突发事件总体应急预案、专项应急预案报SF部有关景区要明确应急预案审批和备案的权限和程序制定和修订应急预案要结合本景区实际有利于快速救援和应急响应。

　　澳门行政区各相关单位、企事业单位：
为进一步加强澳门行政区突发事件的应急处置能力建设，提高突发事件应对水平，维护澳门行政区社会稳定和人民生命财产安全，现就加强澳门突发事件应急处置工作提出如下指导意见。

　　一、充分认识突发事件应急处置的重要性和紧迫性
突发事件应急处置是澳门行政区应急管理的重要环节。加强澳门行政区突发事件应急处置工作，既是维护澳门行政区社会稳定和人民生命财产安全的重要方面，也是澳门行政区经济社会可持续发展的重要保障。

　　近年来，澳门行政区突发事件应急管理工作得到了一定程度的加强和推进，但在突发事件应急处置能力建设方面还存在不少问题和不足：

　　一是应对突发事件应战能力和处置效率方面存在不足。部分澳门行政区企事业单位在应急预案、力量、设备、物资等方面存在薄弱环节处置突发事件缺乏操练和应对突发事件缺乏实战经验；对重大风险隐患的排查整治和防范预警方面存在疏漏和薄弱环节，处置突发事件的应急演练和实景模拟方面缺乏系统规划。

　　二是应急处置协同作战机制有待进一步完善和优化。部分澳门行政区企事业单位应急预案制定不彻底存在仅仅关注"点"上的情况对整体情况进行忽略；应急处置指挥体系和协调机制待完善和优化的现象较为突出。

　　三是物资保障能力建设相对薄弱，不能适应突发事件应急处置的实际需要。一些澳门行政区企事业单位在应急救援力量建设和资金投入方面存在问题和短板；应急物资储备和保障方面存在数量不足、布局不合理等问题；应急物资抢修和救援设备准备方面存在短板和不足。

　　加强澳门行政区突发事件应急处置能力建设，不仅是贯彻中央和特区政府关于应急管理的决策部署、推进澳门行政区突发事件应急管理工作的迫切需要，而且也是完善澳门行政区应急管理体系和工作机制，提高澳门行政区企事业单位处置突发事件的能力和水平、适应澳门行政区经济社会发展新形势、新任务、新要求的迫切需要。

　　二、完善澳门行政区突发事应急处置工作机制和框架体系
进一步完善和优化澳门行政区应急处置工作机制，优化澳门行政区应急指挥体系，推进应急工作协调配合，是目前澳门行政区突发事件应急处置工作的重要任务。澳门行政区各相关部门要结合本地实际情况，制定和完善应急预案和应急实施方案，落实职责任务分工，协调各方资源力量，确保应急处置机制持续高效运转。

　　一是健全应急预案体系，不断提高预案实用性。要针对澳门行政区突发事件的类型和特点，及时研究制定更新应急预案。要科学合理编制应急预案和实施方案，明确责任分配和资源需求。要完善应急指挥体系，按照"分级指挥、属地为主、协调联动"原则建立应急指挥机构。要深入推动重大风险隐患排查治理和研判预警体系、应急物资保障体系、应急救援体系和应急处置体系建设，为处置突发事件提供有力保障。

　　二是加强应急救援队伍建设，提高应急救援指挥水平。澳门行政区要树立"大应急"观念，将应急救援指挥职责交给有关部门和企事业单位。有关部门要深入研究应急救援指挥现状问题和制约因素，进一步健全和完善应急指挥体系。要健全应急指挥工作机制，建立健全各级应急指挥工作协同机制。要完善应急处置部门协调联动机制，建立应急预案启动和执行机制。

　　三是切实提高物资保障能力，发挥资源保障作用。要加强物资储备体系建设，加强储备物资调配和运输保障能力建设。要加强应急物资调配机制和储备体系建设，完善物资保障防范应急风险。要加强重点领域和重要资源物资储备体系建设，着力提高应急物资储备调配能力。要加强储配物资管理，科学管理应急物资储备，完善物资保障应急预案和实施细则。

　　三、加强澳门行政区突发事件应急处置能力建设
澳门行政区要加强突发事件预警研判，做好突发事件应对决策支持，及时发布突发事件处置信息，做好舆论引导工作，确保突发事件信息服务水平。加强港澳应急部门的沟通，切实增强应对突发事件的能力。

　　一是加强突发事件预警研判能力建设。提升监测预警能力，不断加强突发事件监测和体系建设，充分利用各类突发事件信息系统和卫星及网络平台，提高突发事件监测预警精度。加强跨部门联合监测和预警，充分发挥技术、专业作用，切实加强对重大隐患的风险研判分析，及时发布预警信息报告。

　　二是提升应急决策支持能力。要不断完善应急处置决策支持体系。要加强应急预案的科学编制，制定更加科学合理的应急预案和实施方案，提高预警、发布和应急处置能力。要提高突发事件应急处置决策支持水平，提高专业化和科学化水平。要加强监测预警、应急处置和信息传递能力，完善事件信息传递机制和处置机制，提高响应效率，确保抢先了解重大隐患和重要信息。

　　三是提高舆论引导能力。建立健全突发事件信息反馈机制，加强事件信息发布力度，提高信息发布的质量，实现舆论引导工作科学化。加强突发事件舆论引导能力建设，随时掌握舆论动态，充分把握舆论的主动权，未经审批严禁将突发事件应对活动情况面向外界传播。要按照舆论反馈机制，完善信息发布，加强舆情引导，避免舆论失控。

　　加强澳门行政区突发事件应急处置能力建设是确保澳门行政区社会稳定和人民生命财产安全的重要内容。澳门行政区各相关部门要高度重视澳门行政区突发事件应急处置能力建设，认真落实各项应急处置工作，加强澳门行政区突发事件应急处置能力建设和能力水平，不断提高突发事件应对能力和处置效率，为澳门行政区经济社会的发展和人民的生命财产安全提供坚实保障。特制定相关方案如下：

　　澳门行政区突发事件应急处置能力建设方案
一、澳门行政区突发事件应急处置能力建设总体安排
澳门行政区突发事件应急处置能力建设目标是对突发事件应急处置过程构建一个完整的架构体系，为澳门行政区企事业单位强化应急管理和提高突发事件应急处置能力、应急救援和事故处置能力提供有力保障。

　　二、突发事件应急处置能力建设重点任务
1、建立健全应急指挥机构。按照澳门行政区突发事件应对工作的需要建立应急指挥机构。
2、完善应急预案体系。针对澳门行政区突发事件的特点和类型，及时研究制定相关预案，根据突发事件类型和特性，科学制定和完善预案体系。
3、加强应急救援队伍建设。按照澳门政府职能需要科学划分各类应急指挥小组和应急处置部门的职责范围，优化和完善指挥机构和专责小组，完善澳门行政区应急指挥体系和指挥模型。

　　4、加强应急情报信息建设。建立突发事件信息反馈制度，提升监测预警能力，落实日常监测任务及路径，确保突发事件监测预警和应对保障，及时发布信息。
5、加强应急救援培训。加强应急救援队伍建设，提升澳门行政区企事业单位应急预案编制和能力水平，规范澳门行政区企事业单位相关应急处置工作。加强应急专项培训，提升澳门行政区企事业单位相关安全知识和应急处置能力。加强应急培训管理，强化澳门行政区企事业单位应急处置人员培训合格率。

　　三、突发事件应急处置能力建设措施
1、构建高效应急处置机构扶持体系。完善澳门行政区应急指挥机构和应急处置部门的相关扶持政策，完善澳门行政区应急处置体系。
2、提升澳门行政区应急预案编制和能力水平。针对澳门行政区突发事件应对工作的需要，不断完善和优化澳门行政区应急预案，提升澳门行政区企事业单位应急处置能力。
3、加强突发事件应急处置能力培训。加强澳门行政区企事业单位应急处置管理和培训，提升澳门行政区企事业单位相关安全知识和应急处置能力。
4、加强突发事件应急处置资源保障。提升澳门行政区应急物资保障能力，提高突发事件应急处置物资调配能力。
5、加强突发事件应急处置机制建设。提升澳门行政区突发事件应急处置能力，提升澳门行政区企事业单位突发事件应急处置效率。

　　四、突发事件应急处置能力建设组织和实施
1、面上展开澳门行政区应急处置能力整合。按照计划进行澳门行政区突发事件应对能力建设，逐步形成应急处置能力建设合力，加大澳门行政区应急处置能力建设和工作进展。针对澳门行政区突发事件应对工作的需要，构建澳门行政区突发事件应急处置综合部门、强化澳门行政区应急处置综合机制建设。

　　2、完善澳门行政区突发事件应急处置机制建设，加强对澳门行政区突发事件应急处置机制的建设、管理和完善，逐步形成澳门行政区突发事件应急处置能力建设合力。

　　3、加强突发事件应急处置能力建设的统筹协调。加强对澳门行政区企事业单位突发事件应急处置能力建设和突发事件应急管理的统筹规划和协调指导，掌握突发事件应急管理全过程。
加强突发事件应急处置能力建设的统筹协调，加强对澳门行政区企事业单位突发事件应急处置能力建设和突发事件应急管理的统筹规划和协调指导，掌握突发事件应急管理全过程。

　　本指导意见由澳门行政区应急管理办公室负责解释，澳门行政区各相关单位、企事业单位要结合实际，认真贯彻执行。

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