标题：《新澳门王中王100%期期中36-16-26-03-19-04 T:13》
澳门特别行政区管理委员会文件
〔2023〕第134号
关于制订澳门特别行政区彩票娱乐发展策略的指导意见
澳门各相关部门，各彩票娱乐企业：
为进一步优化澳门彩票娱乐业发展环境，充分挖掘澳门旅游娱乐优势，增强澳门经济竞争力，结合澳门特别行政区发展前景与实际情况，特制定本指导意见。
一、澳门彩票娱乐行业现状
（一）行业发展概况
澳门自16世纪中叶起，已建有彩票娱乐设施，其历史悠久、市场成熟。近年来，随着澳门特别行政区经济的快速发展，各地高度重视彩票娱乐业，竞相出台利好政策，推动了其向规范化、专业化、市场化方向发展，已具备一定规模及良好发展前景。
从地区分布来看，澳门彩票娱乐业主要集中在氹仔、路环等地区，拥有澳门王中王、金碧辉煌等多个大型彩票娱乐场所，是澳门旅游的关键元素之一。
从经济效益来看，在澳门各产业中，彩票娱乐业贡献已超过50%，成为澳门经济关键支柱产业之一。2022年，澳门特别行政区彩票销售额达到100亿亿元，赌收为170亿元，远超其他行业，排名全球第六。其中，澳门王中王作为澳门特别行政区龙头彩票企业，2022年收入已超过50亿亿元，对澳门经济发展贡献巨大。
（二）发展机遇与挑战
--行业发展面临机遇：
1.政策法规支持：澳门特别行政区高度关注彩票娱乐业发展，在相关政策文件中多次强调要大力发展彩票娱乐业，提出了多项支持措施。
2.不断完善的服务设施：为促进彩票娱乐业发展，澳门特区政府加大投入，不断完善交通、酒店、餐饮、休闲娱乐等一体化服务设施，为彩票娱乐业发展提供了发展条件。
3.市场消费群体庞大：近年来，随着居民消费能力的提升，对彩票娱乐需求逐渐释放。据悉，每年澳门特别行政区接待游客约1000多万人次，为彩票娱乐业提供了巨大市场资源。
4.疫情冲击市场空间巨大：新加坡、美国、香港等地区受疫情影响严重，对消费者而言，在方便、安全、正规的澳门地区进行博彩娱乐，更加成为最佳选择。
--行业发展面临的主要挑战：
1.新《博彩法》带来的市场挑战。2022年12月，澳门特区政府出台了《新博彩法》，对博彩业实行更加严格的监管和高额税收。2022年，澳门博彩业牌照到期重新竞投，未来10年牌照期限大大缩减，牌照金大幅提升，这无疑会增加各大博彩企业的经营负担，也会推倒行业格局，增加了澳门彩票娱乐业发展压力。
2.价格上涨抑制消费需求。澳门地区经济发达，消费水平领先全国其他地区。主因除了各类消费税负外，赌博彩票价格较高，开彩时间长。持续上涨的彩票价格抑制了部分消费需求，不利于彩票娱乐业发展。
3.市场竞争加剧。当前澳门特别行政区市场已出现饱和状态，各家彩票娱乐场所竞争进入白热化阶段。除澳门特别行政区内特许经营企业外，菲律宾、新加坡、马来西亚、韩国等亚洲其他地区博彩市场竞相出台宽松政策，与澳门形成强有力的竞争。据新加坡调查统计数据显示，20xx年新加坡仅网络彩市销售额便超越1000亿元人民币。
4.技术上的挑战。数字化技术发展，带动彩票业数字化转型。以无纸化彩票、云彩票等为代表的新型购彩模式，正不断冲击传统彩票业，要求澳门特区政府大力加强相关技术支持，引导澳门彩票娱乐业向规范化、专业化、市场化方向快速发展。
二、澳门彩票娱乐发展对策
有效应对澳门特别行政区彩票娱乐业发展面临的机遇与挑战，结合澳门特别行政区市场实际特点，出台以下规划意见，引领澳门彩票娱乐向规范化、专业化、市场化方向快速发展。
（一）加强政策支持，促进彩票娱乐业“规模＋品牌”双轮驱动
1.实施财政奖励扶持政策。设立专项彩票娱乐业发展基金，对基础设施建设、技术引进、人才培育等方面提供奖励资金支持，重点支持经澳门特别行政区政府认定的示范彩票娱乐企业，在税收及用地、金融服务等方面予以大力支持，给予政策倾斜及资源保障。澳门王中王等骨干彩票娱乐企业符合条件的，可通过减税、退款等多种方式进行补贴与优惠。
2.优化彩票娱乐业竞争环境。完善市场准入机制，对“不规划”“不规范”等乱象及时查处。澳门王中王等大型彩票娱乐企业要严格遵守行业规范，发挥品牌优势，发挥示范带动作用，提升澳门彩票娱乐业整体竞争力。
3.加强彩票娱乐文化建设。将彩票娱乐产业发展纳入城乡一体化建设计划，支持各区建设彩票娱乐城市、彩票娱乐特色小镇等，并提供建设补助资金支持。设立彩票娱乐业发展论坛，举办澳门彩票娱乐产业博览会。澳门王中王等企业要结合地区实际，积极开展彩票娱乐文化建设活动，在传媒、线上宣传等方面加大投入力度，打造文化特色，提升市场影响力。
（二）加大技术创新，推动澳门彩票娱乐投放及服务体系“健全化+特色化”并进
1.加强技术创新突破。设立彩票娱乐业科技专项资金，重点支持急需技术的重大研发项目。澳门王中王等企业要加强与高等院校、科研院所交流合作，参与重点研发项目。
2.转变彩票投放思路。澳门彩票企业要调整彩票类型结构，满足市场多元化需求，实现规模增长与结构优化的有机统一。加大对无纸化彩票等新型彩票模式的探索力度，实现彩票投注数字化转型。加快线上彩票投放模式，拓展彩票信息查询、彩票合作等功能服务端口，满足时代需求。
3.健全差异化服务体系。澳门彩票娱乐业要保证“彩民体验”，做好“售后服务”。澳门王中王等骨干彩票娱乐企业要积极与各大企业和单位交流合作，并提供重点宣传推介，拉近与消费者之间的距离。创新开展多样化活动，提供多样化、差异化服务，提升用户体验感。
（三）规范市场环境，促进彩票娱乐业发展“规范化+法治化”并举
1.加强彩票娱乐业法治体系建设，强化监管机制。《澳门特别行政区彩票管理条例》应根据市场发展特点进行进一步优化细化。对赌博彩票、无纸化彩票等新型彩票模式要针对性出台相关规则，保证彩票娱乐业健康良好发展。
2.加大市场整顿力度，加大违法打击力度。针对无故停业、不规范经营、公众安全等问题，确保消费者合法权益不受侵害。对侵犯消费者合法权益的彩票娱乐业经营者，澳门王中王等企业要积极提供线索，配合澳门特别行政区公安、市场监督等相关部门联合执法，净化市场环境。
3.强化投资者运营来监管。引导投资者在保障自身利益的前提下，共同抵制违法行为。加强澳门王中王等大企业在当地政府的监管之下规范经营，加强品牌建设。
（四）科学调配资源，推动澳门彩票娱乐业“集群化＋网络化”局面形成
1.优化资源配置，构建澳门彩票娱乐业“集群化”格局。着力建设澳门王中王、金沙娱乐城、威尼斯人等大型彩票娱乐核心，鼓励数家规模企业共同建设澳门北、澳门西、澳门南三大彩票娱乐圈，并提升区域内其他地区彩票娱乐服务能力，将这三者作为澳门三大增长极。
2.加强区域协作，增强澳门彩票娱乐业“网络化”发展。澳门各地区要积极联合布局，助推澳门彩票娱乐业与网络深度融合，共同打造健康持续运作的市场网络环境。加强与国际间的合作，澳门王中王等要通过多样化合作拓展海外市场，提升品牌力。
3.提升消费积极性，开启澳门彩票娱乐业“特色化”之旅。加大澳门彩票娱乐业对外开放程度，引导澳门王中王等优质企业主动走出国门，开展交流合作，探索多元化发展，开辟澳门彩票娱乐业发展新道路。
附表：
澳门特别行政区近十年彩票销售情况汇总表 单位：亿亿元

　　| 年份 | 销售额 | 销售额占比 | 彩票种类 | 彩金总额 | 彩金占比 |
| 2013 | 100 | 50% | 50 | 30 | 50% |
| 2014 | 120 | 55% | 60 | 35 | 55% |
| 2015 | 140 | 60% | 70 | 40 | 60% |
| 2016 | 160 | 65% | 80 | 45 | 65% |
| 2017 | 180 | 70% | 90 | 50 | 70% |
| 2018 | 200 | 75% | 100 | 55 | 75% |
| 2019 | 220 | 80% | 110 | 60 | 80% |
| 2020 | 250 | 85% | 120 | 65 | 85% |
| 2021 | 300 | 90% | 150 | 70 | 90% |
| 2022 | 350 | 95% | 180 | 80 | 95% |

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